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习在中央农村工作会议上强调,在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,乡村振兴战略则是为解决“三农”问题、推动实现全体人民共同富裕的重大战略筹划。中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提到,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式与经验,乡村振兴取得阶段性成果。可以看到,在中央政策的支持下全国各地积极开展了因地制宜的乡村振兴发展路径的探索。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口与全面建设社会主义现代化的新征程上,探索党组织领导下自治、法治、德治相融合(简称“一核三治”)的乡村治理体系下的振兴模式和驱动因素,成为重要的时代课题。
作为路径的“发酵层”与中间环节,“一核三治”模式下的集体认同过程充分彰显了新型乡村治理模式中的协同意识、协同理念。在小穿芳峪村党组织的引领下,全村土地全部流转到村集体,实行统一经营并建立景区管理中心、农家院、餐厅等旅游基础设施,统一对社会招商打造“乡野公园”;健全硬件基础设施的同时完善合作组织的常规性制度并严格管理,为村庄文化旅游模式下的集体行动提供“场域拉动”。“政府+村委+外部投资+村民”的五维治理模式为小穿芳峪村打造乡村振兴文化旅游产业提供了“平台联动”机制,进而通过股权配置调控分配格局,以公平分配模式调节收入差距:宅基地入股后,村民的增收渠道拓宽,除了打工收入,更有土地保值增值款、合作社入股分红、宅基地流转租金收入、宅基地抵押权红利等多类进项。党员通过经常性的入户走访,掌握动态信息、困难诉求与意见建议,当好党组织与群众沟通的桥梁。村集体到各家各户、党员到群众的“链条传动”在对村民情感俘获的基础上产生良性循环和心理认同,促发村民集体行动。
小穿模式这种新型的乡村文旅融合模式引起社会的关注,媒体宣传提高了小穿芳峪的市场知名度,吸引了更多游客到来,也进一步增强了村民的自豪感与认同感。引进智力资源支持获得“技术推动”使乡村的旅游资源进一步提高变现能力,适应现代化市场化运营。为了推动乡村旅游的专业化、标准化发展,小穿芳峪与国内外大专院校合作成立“职业农民培训示范基地”,使其掌握必要的服务与经营技能,与乡风文明建设德治建设相结合培养新型职业农民。此外,组织村民成立志愿服务队等民间组织,志愿者们在景区环境维持、垃圾分类清运、活动秩序维持等事务中发挥着重要作用,各组织在活动实践中践行、维护、发展着村规民约,将自治与德治有效结合,通过“社群协动”使村庄产业效益提升的同时乡村治理水平也不断提升。
“一核三治”下乡村文旅融合模式是按照全面乡村振兴战略的发展要求,在坚持党的全面领导下,以文旅融合为抓手,围绕构建复合型、集约化、现代化的乡村文旅产业体系、市场体系、治理体系,重点从党组织引领、法治保障、集体化建设、精英化培养等方面,全面实现“农业强、农村美、农民富”,是实现全面乡村振兴的顶层规划。小穿芳峪村的振兴路径是党组织嵌入下农村文旅融合发展治理模式的一场生动实践。小穿芳峪村的发展经验可以概括为“五维治理框架”,即党组织引领下的生态优先、文化固本、产业富民、治理有效、服务共享,通过系统而全面的组织、制度、资源、文化嵌入实现党组织功能与乡村“文旅融合”发展实践相结合,实现党组织掌握的资源与乡村振兴的实际需要相结合,从而激活乡村文旅融合发展建设的内在活力。